2020年9月，我国提出“30·60双碳”目的，厥后海内诸多能源企业纷纷提出落实“双碳”战略的路径和步伐，加之国际上对产品用能绿色属性和碳足迹日益重视的态势，2021年用能企业对可再生能源绿色电力（以下简称“绿电”）和绿色电力证书（以下简称“绿证”）的需求激增，同时越来越多的平价无津贴景物项目陆续并网发电，以后平价绿电项目数目、装机和电量都将快速增添 。政策层面亟需理顺完善绿证机制，强化绿证的情形属性，施展绿证在增进绿电消耗、推动可再生能源康健生长、落实“双碳”目的方面的作用 。
我国已出台实验多项绿证相关政策
我国绿证及生意机制始于2017年，在天下规模内试行绿证核发和自愿认购，建设了绿证核发和认购平台，并于昔时7月1日正式启动认购生意 。2019年以来国家能源主管部分及财务部宣布了多项政策文件，提出了绿证机制配合实验可再生能源电力消纳包管机制、实验配额制下的绿证生意等 。别的，为缓解可再生能源发电项目津贴拖欠问题、与碳市场衔接等相关政策或政策征求意见稿，也都有绿证相关条款并提到绿证的作用 。在2021年4月公布的电力现货市场有关文件中，又明确要尽快研究建设绿电生意市场，推动绿电生意 。
宏观情形和可再生能源生长形势促使绿证机制转变
从“双碳”战略目的等宏观情形以及可再生能源生长情形看，原有绿证机制已不顺应新形势要求，亟需对绿证机制举行基础的调解和转变 。
一是需要转变绿证机制订位 。“十三五”时代我国绿证的定位为替换国家可再生能源电价津贴，即响应发电量若是出售绿证获得收益，就不可再获得可再生能源生长基金的电价津贴，这样的定位导致绿证价钱高昂，如风电绿证价钱折合0.2元/千瓦时左右，光伏绿证价钱折合0.6元/千瓦时左右，高昂的价钱又导致自愿绿证认购市场生意希望缓慢，绿证核发和认购平台启用以来的4年间，天下被认购绿证总计7.6万个，涉及电量为2020年天下景物发电量的万分之一，全社会用电量的十万分之一 。进入“十四五”，景物等主要可再生能源实现周全无津贴平价上网，新增项目已不保存绿证替换津贴的需求，而电力消耗端对绿证的需求迅速增添，因此，亟需将绿证的定位从替换电价津贴转向增进绿电消耗 。
二是需要坚持绿证是体现可再生能源情形属性的实质 。绿证应该是可再生能源电力的外部性或情形效益的量化体现，但在我国已出台的绿证相关政策中，叠加了多重无关和冗余的功效，如将绿证收益作为拖欠津贴的利息赔偿，一些讨论过的计划将绿证收益作为可再生能源因加入电力市场而增添收益波动危害的赔偿，这些都偏离了绿证的主旨，也增添了以后与其他机制（如碳市� 。⒂肫渌液偷厍讨そ庸旌突ト系闹卮笮院湍讯� 。
三是绿证的实质决议了其收益归属 。绿证的实质决议了其收益归属应该是生产绿电的企业，并通过绿证生意，实现消耗绿电或绿证所有权的转移，响应地，购置方需向出售方支付用度，无论中心有一级生意，照旧经由了多级生意，最终收益的归属方为可再生能源发电企业 。从西欧实验情形看，无论是强制配额和绿证市场，照旧绿证自愿市场，抑或绿电的直接认购，收益归属均为电源企业 。强制市场中，肩负强制份额的主体（如售电公司）为用度支付方，并可通过市场销售最终由电力用户肩负用度；自愿市场中，购置方（如用户）直接支付用度 。
四是亟需扩大绿证的适用和核发规模 。2017年我国自愿绿证试行，仅将陆优势电、光伏发电企业（不含漫衍式）所生产的可再生能源发电量纳入核发绿证规模，今年5月以来，不少景物平价树模项目的绿证在认购平台上线，但仍限于景物电站，大宗漫衍式可再生能源项目、海优势电、光热发电、生物质发电、水电项目均未纳入核发绿证规模 。建议尽快扩大绿证适用和核发的手艺类型，先期将所有非水可再生能源电力纳入，以顺应目今形势需要和体现公正性 。
建议从核发、生意、认证三方面
建设和完善绿证机制
一是实验天下统一的绿证核发制度 。强化明确绿证是可再生能源发电量简直认和属性证实，明确国家认定机构核发的绿证是认定消耗绿色电力的唯一凭证，包管绿电的唯一性 。绿证将周全纪录绿电生产、生意、消耗、结算等各个环节信息，实现信息唯一、可溯源 。
二是完善绿证生意机制 。建议国家有关部分允许绿证认购平台及其他有资质的第三方生意机构开展绿证生意 。发电企业和电力用户之间可以举行绿电绿证一体化生意和绿证单独生意 。若是明确绿证作为购置绿电的唯一凭证，纵然某一电力用户与可再生能源发电企业签署了购电协议但此协议中未明确包括绿证，则也不可以为此用户购置和消耗了绿电 。别的，建议研究和适时开放二级市场，允许绿证的二次转让 。
三是建设绿证认证制度 。由于缺乏有用的第三方认证，现在海内绿证的唯一性、有用性没有官方的或权威的证实渠道 。国际上近期建设了一些从事绿证核发和生意的民间机构，这些民间机构对我国相关企业核发绿证、组织生意并从中赚钱，影响了绿证市场，增添了以后海内产品出口的绿色认证、绿证国际互认等的重大性 。建议国家有关部分尽快授权一家或数家第三方机构（非生意平台所属机构）开展绿证和绿电消耗认证，增强认证羁系和国际互认机制建设 。
四是完善绿证机制需要预先充分思量好与其他机制的衔接 。与可再生能源电力消纳包管机制衔接方面，凭证现有政策，“逾额可再生能源消纳量”和绿证都可作为完成消纳责任权重的增补方法，逾额消纳量及这部分量对应的绿证可能就保存重复盘算，需要协调机制，阻止重复盘算嫌疑带来对绿证纯度的质疑 。与碳市场衔接方面，天下碳排放权生意于2021年7月16日开盘，碳市场建设也是一个重大的系统工程，需要一准时间的完善期，建议初期绿证和碳市场并行保存、自力生长完善，条件具备后有用衔接两个机制，但建议先期尽快明确绿证与国家核证自愿减排量（CCER）之间的关系，明确统一电量仅能从CCER和绿证中的一个渠道获得收益，但二者之间可以互认在绿电消耗和碳减排中的作用 。（泉源 北极星输配电网）
